城市管網(wǎng)是一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括電力、電信、網(wǎng)絡(luò)、通訊、熱力、燃?xì)?、雨水排水、污水排水等。除了電力、通信、通訊可以在地面以上或地面以下鋪設(shè)外，其余主干管均主要在地下鋪設(shè)，其中排水管道全在地下。
 
記者對(duì)全國(guó)部分城市的管網(wǎng)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從采購(gòu)品目分類來看，污水、供水、熱力管網(wǎng)是目前各城市管網(wǎng)采購(gòu)的主要種類，而且至少90%以上的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是管網(wǎng)材料、建筑工程等貨物工程采購(gòu)，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目則較少，且主要為管網(wǎng)規(guī)劃類采購(gòu)。
 
從采購(gòu)的組織方式來看，部門采購(gòu)、分散采購(gòu)、國(guó)企采購(gòu)的占比較大;由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織的采購(gòu)項(xiàng)目較多，由集采機(jī)構(gòu)組織的較少，多為管網(wǎng)工程所需部分材料設(shè)施，比如波紋管、井蓋、防墜網(wǎng)等。
 
從采購(gòu)的資金來源看，以政府財(cái)政直接投資為主，自籌資金、銀行借貸等方式為輔;從采購(gòu)方式來看，受工期、項(xiàng)目成本、技術(shù)等條件的制約，管網(wǎng)材料采購(gòu)以競(jìng)爭(zhēng)性談判居多，而規(guī)劃類項(xiàng)目則以公開招標(biāo)方式為主。
 
“政府采購(gòu)管網(wǎng)目前來看還是零打碎敲，大多還處于材料貨物傳統(tǒng)購(gòu)買的初級(jí)階段，而且通常不參與項(xiàng)目前期的整體規(guī)劃與后期供貨、履約的過程，服務(wù)購(gòu)買也停留在規(guī)劃設(shè)計(jì)、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)等具體項(xiàng)目建設(shè)階段，還未進(jìn)行整體委托建設(shè)服務(wù)的購(gòu)買?！?br />  
關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見。意見要求加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)、改造和檢查，優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、影響安全的老舊管網(wǎng)，確保管網(wǎng)漏損率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。到2015年，完成全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里、北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)，管網(wǎng)事故率顯著降低;實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)馄占奥?4%、縣城及小城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?5%的目標(biāo)。
 
據(jù)記者了解，管網(wǎng)建設(shè)的費(fèi)用主要來自國(guó)債和地方政府的配套資金，但這兩類資金均顯不足，僅完成老舊管網(wǎng)的改造任務(wù)至少也需千億元規(guī)模的資金。具體來講，受申請(qǐng)、使用方式限制，國(guó)債使用的效率低;地方政府缺乏足夠的資金配套，存在盲目變現(xiàn)、注重短期效益的籌資現(xiàn)象，很容易招致外資進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)。
 
中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人進(jìn)一步補(bǔ)充：“北京有26年沒有普查地下管線，其他能夠全面準(zhǔn)確掌握地下管線基本情況的城市也乏善可陳，但沒有一張全面、準(zhǔn)確的城市地下管線位置現(xiàn)狀圖，地下管網(wǎng)的建設(shè)就是無源之水。而且不同管線分屬不同的權(quán)屬單位，管線的建設(shè)是由發(fā)改委投資、規(guī)劃委規(guī)劃、建委管施工過程、路政管理道路施工，缺乏專門部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?br />  
城市變“汪洋”、馬路變“拉鏈”、窨井變生命“陷阱”等地下管網(wǎng)問題成為困擾新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出病癥。政府作為地下管網(wǎng)這一公共事業(yè)的主要購(gòu)買主體，隨著城鎮(zhèn)日益加快的建設(shè)步伐，該如何創(chuàng)新采購(gòu)模式，進(jìn)一步提高城市地下“輸血管”的輸送能力，持續(xù)為城市發(fā)展注入健康血液?